一份权威机构的分析报告指出，特朗普承诺废除拜登总统任期内通过的主要气候政策，这可能会将 800 亿美元的投资转移到其他国家，并导致美国出口损失高达 500 亿美元，从而在为全球打造电动汽车、电池、太阳能和风能的竞赛中向中国和其他新兴大国拱手让步。

01  特朗普毁“绿”的代价

特朗普在大选获胜前表示：“我将立即终止绿色新骗局。”

然而，一份专业分析报告发现，特朗普承诺废除拜登气候政策，可能使美国损失数十亿美元。特朗普此举将会阻止美国成为清洁能源超级大国，并损失数十亿美元的投资。

据西方权威媒体《卫报》报道，美国作为清洁能源超级大国的蓬勃发展，可能会因唐纳德·特朗普而停滞，这将进一步增强中国现有的领导地位，并导致数百亿美元的投资流向其他国家。

这项新研究的共同作者、约翰霍普金斯大学环境与政治政策专家本特利艾伦表示：“美国仍将安装大量太阳能电池板和风电，但取消这些政策将损害美国在这个新世界中争取领导地位的努力。”

他说：“能源转型不可避免，各国未来的繁荣取决于是否能成为清洁能源供应链的一部分。如果我们退出竞争，就很难再重新加入。”

“这是我们加入清洁技术竞赛的机会，而其他国家，不仅仅是中国，还包括韩国、尼日利亚和欧洲国家，都在做同样的事情。”

拜登执政期间，美国出台了《芯片法案》、《两党基础设施法》和《抑制通胀法案》，均在不同程度上应对气候危机，同时提振了美国制造业。

仅 IRA 一项，凭借其对清洁能源的大力激励，就帮助创造了大约 30 万个新岗位，其中1500 亿美元新制造业投资中的绝大部分流向了共和党控制的地区。

然而，特朗普称这些支出是浪费，并发誓要消除这些支出。这位当选总统在赢得大选前不久表示：“我将立即终止绿色新政骗局。这将是我的荣幸。这是任何国家历史上最大的骗局。”

即便共和党控制国会，由于保守派地区新就业岗位和工厂过多，这种做法也可能带来政治风险。但根据新报告，如果特朗普的计划成功，那么美国计划中的制造业项目将被取消，美国公司将不得不依赖海外供应商提供零部件。

报告指出：“如果没有这些投资和税收抵免，美国工业在起步阶段就会受到阻碍，并将市场拱手让给其他国家。”

分析人士预测，出口也将受到冲击，从而使美国竞争对手抢占市场份额。“这些计划表明，美国完全误解了全球经济的运作方式，”艾伦说。“如果我们没有制造业基础，我们就无法领先。”

特朗普曾谈到打造完全基于化石燃料的“美国能源主导地位”，增加石油和天然气钻探，并承诺放弃海上风电项目，并结束对电动汽车的“荒唐”补贴。这位当选总统重返白宫后，预计将领导一项广泛的环境和气候规则废除行动。

在全球石油产量预计达到峰值、避免气候恶化的压力日益增大的背景下，这些优先事项，可能会进一步巩固中国在清洁能源生产方面的领导地位。

亚洲协会政策研究所气候专家李硕表示：“中国已经对《降低通胀法案》感到困惑和怀疑。再加上特朗普，中国的怀疑就更加深了。这是政治上的兴衰。在向第三国市场出售清洁能源方面，中国一点也不紧张。”

但即便是特朗普的倒行逆施，也不可能完全阻止清洁能源的发展势头。可再生能源现在具有经济吸引力，而且仍将增长，尽管发展过程更加坎坷。例如，太阳能的成本在过去十年中下降了 90%，去年美国电网的新增装机量是天然气装机量的三倍。

哈佛大学气候金融专家埃利·桑德勒表示：“我们将看到美国大力增加化石燃料的供应，但大多数钻探工作仍在全速进行。”

“这与需求完全不同，需求指的是电力的产生方式，通常归结于最便宜的能源，即日益增长的可再生能源。如果唐纳德·特朗普放宽许可规定，甚至可能导致更多清洁能源投入使用。”

在本周一于阿塞拜疆开幕的联合国气候变化大会（COP29）上，各国再次不得不应对美国应对气候危机承诺的令人困惑的转变。即将离任的拜登政府正试图在会谈中宣传美国正在采取的行动，希望其气候政策有足够的力量经受住特朗普的攻击。

02  美国清洁能源成本将大幅上升

美国主导的贸易战和报复，可能会导致美国清洁能源制造商的成本上升。

考虑到前总统唐纳德·特朗普连任的影响，与中国的新一轮贸易战可能是能源公司和经济学家面临的最大不确定因素。

如果特朗普实施对中国的关税，可能会对全球供应链造成冲击，从而提高美国能源投资的成本——不仅是风力涡轮机、太阳能电池和电池材料的成本，还会影响钢铁价格。而美国企业需要钢铁来兑现特朗普加速石油和天然气生产的承诺：特朗普在竞选总统期间将其称为“液态黄金”。

特朗普的政策是赌注：如果外国竞争对手被挡在门外，那么美国就会建工厂来创造就业机会、建立本土供应链并实现更公平的贸易平衡。

乔治梅森大学梅卡图斯中心经济学家泰勒·科文将特朗普的“美国优先”承诺与英国在 2016 年“脱欧”决定后对欧盟实施更高的贸易壁垒的结果进行了类比。

考恩在十月份的评论文章中写道：“到目前为止，英国经济仍然停滞不前，流入英国的外国直接投资也有所下降。”

美国与世界其他国家的贸易关系，对美国制造能源技术的工厂至关重要。中国及其势力范围内的国家要么控制着整个供应链（例如电动汽车电池），要么用廉价的能源技术（例如太阳能电池板）占领市场。

中国和美国在清洁能源领域展开竞争，目前该领域正在建设和部署技术。首先是电动汽车，中国生产并以低得多的成本向消费者销售电动汽车。两国还在开发超高压电网技术和先进的核反应堆。

中国是变压器的大型供应商，变压器是升压和降压以在电网间传输电力的重要变电站设备。多届美国政府都未能确保类似关键设备在美国本土的生产。

自 2021 年以来，拜登政府已将其清洁能源议程纳入美国产业政策：工厂和就业。副总统卡马拉·哈里斯在竞选后期努力向中西部工业区选民揭露这一切，但这不足以克服共和党和特斯拉首席执行官埃隆·马斯克等亿万富翁盟友推动的产业政策，该政策主要建立在关税之上，而不是政府支出和政策选择之上。

特朗普的计划主要包括减税、提高关税以及承诺试图废除电力行业的监管，这些有助于实现向零碳能源的转变。

特朗普在其竞选网站上表示： “上任第一天，特朗普总统将废除乔·拜登制定的每一项扼杀行业、扼杀就业、亲华和反美的电力法规。”

这可能意味着 EPA 针对现有煤炭和新天然气发电的碳排放规定将受到严格限制。这可能意味着美国能源部将努力扭转特朗普质疑的某些类型的新能源项目（小型核电机组和氢燃料）或公开表示反对的（风能）的融资方向。

这同时可能意味着美国联邦能源管理委员会是一个更加不干涉的机构，尽管它试图为电网注入更有力的长期规划流程。

特朗普已宣布计划对中国商品征收 60% 的进口关税。这究竟是谈判策略还是切实计划，仍有待观察。

“特朗普政府将如何应对全球贸易？这是一个价值30万亿美元的问题。”大西洋理事会在选举后的评估中问道。

大西洋理事会全球中国中心研究员迈克尔舒曼表示：“他已经表现出对贸易的持续关注，并概述了征收高额关税的计划，这将重新引发与中国在这一问题上的争端，并可能引发对美国企业的报复。”

《外交政策》在其大选反应中写道，特朗普的胜选“标志着美国外交政策又一次过山车式变化的开始” 。“这位当选总统准备重现其第一任期的标志性特征：与中国的贸易战、对多边主义的深深怀疑甚至敌意、对强人的喜爱，以及反传统的、随性的交易外交风格。”

《外交政策》评论称：“特朗普的顾问们表示，特朗普的‘以实力求和平’策略正是美国在这个危急时刻所需要的。”更有可能的是“立即对美国出口进行有准备的报复”，该评论称。

支持贸易的智库彼得森研究所估计，如果特朗普实施关税，美国家庭平均每年的生活成本将增加 2,600 美元，其他估计数字甚至更高。

与中国的贸易战对美国能源行业的影响将是直接的。

能源供应链对于今年秋季海伦和米尔顿等飓风后的恢复至关重要，这些飓风破坏了从佛罗里达州到北卡罗来纳州和田纳西州的电线并损坏了变电站。

美国国家基础设施咨询委员会在去年 6 月关于严重变压器短缺的报告中表示：“在疫情期间，变压器制造业是经历严重供应链中断的行业之一，而且这种中断的影响在随后几年变得更加明显。”

NIAC 表示：“目前，订购变压器的电力公司或发电开发商可能需要等待 2 至 4 年才能交付，而在2020年时仅需等待几个月。”

预计拜登能源政策的主要原则将发生逆转，特朗普面临着来自民众的严重分歧，以及自国会通过《通胀削减法案》中的清洁能源支出条款以来私营企业在能源方面进行的数十亿美元的投资。

一些保守派在大选后的第二天也质疑特朗普是否会强行引导从清洁能源向化石燃料的转型。

自由主义组织卡托研究所政策高级副总裁吉恩·希利表示：“即使是在新冠疫情问题上，特朗普也证明了他是一位罕见的、愿意浪费一场好危机的总统。”

“显然，特朗普之所以没有采取行动，并不是因为他的自我克制或宪法顾虑。更可能的是：他更愿意在电视上扮演独裁者，而不是真正成为一名独裁者，”希利继续说道。“夺取巨大的新权力对特朗普的表演来说从来都不是必要的，而且，对于一个缺乏自律和注意力的人来说，这将是一项艰巨的工作。”

但这次特朗普身边将是一支致力于实现其“美国优先”愿景的任命者、助手和盟友团队，其中就包括雄心勃勃、充满无限抱负的埃隆·马斯克。

硅谷共和党主要资助人戴维·萨克斯 (David Sacks) 表示，特朗普及其政府的影响将十分深远。萨克斯近年来一直在拉拢特朗普的竞选搭档参议员 JD 万斯 (JD Vance)，这一努力帮助万斯当选副总统。

在周三 Quartz 的一份报告中捕捉到的选举后推文中，萨克斯表示：“特朗普本应是左派的噩梦，是奥巴马/拜登/哈里斯二十年执政之间的一个短暂插曲。

“事实证明，”萨克斯写道，“他是一个变革性的人物，一个根本性的突破，无论他们向他施加什么压力，都无法阻止。”

03  将刺激中国企业赴美投资？

不过，针对特朗普的毁“绿”行动，市场中也有不一样的声音。

行业观察人士表示，唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 明年 1 月开始其第二任期后，中国企业可能会增加在美国的太阳能电池板产量，以缓解明年东南亚出口产品可能被加征关税带来的影响。

他们表示，即使特朗普按照计划取消拜登总统根据 2022 年 8 月颁布的《通胀削减法案》（IRA）为清洁能源项目提供的 4000 亿美元激励措施，美国的能源需求预计仍会增加。

“太阳能需求将保持强劲，因为它是一项成熟的技术，而且消费者认知度和接受度很高，”亚欧清洁能源（太阳能）咨询公司创始人弗兰克·豪格维茨 (Frank Haugwitz) 表示。“与几年前相比，现在的价格非常实惠。”

太阳能设备、锂电池和电动汽车被称为“新三大”产业，中国正努力加强其在生产领域的主导地位。它们是中国经济中的亮点，中国经济最近受到了房地产市场和私人消费低迷的影响。

拜登政府上个月宣布，最早从 今年4 月份开始对来自越南、柬埔寨、马来西亚和泰国的太阳能电池征收 2.9% 至 30% 的初步反补贴税。官方数据显示，去年这些产品对美国的出货量达 119 亿美元。豪格维茨指出，东南亚的大多数太阳能电池板工厂都归中国企业所有。

此前，美国制造商 First Solar、Qcells、Meyer Burger 和 REC Silicon 指控中国企业从补贴中获益，美国对中国企业进行了为期五个月的调查。今年 9 月，美国决定将对中国太阳能电池的关税提高一倍至 50%。

一些中国企业已经在美国设立生产设施，以享受美国的激励措施，而其他企业则可能加快扩张，为特朗普新政下的最坏情况做好准备。

据路透社报道，自 2012 年以来，在奥巴马、特朗普和拜登政府征收关税之后，美国从中国进口的太阳能产品占比从 2011 年的 50% 以上降至 2018 年的 1%。

尽管如此，中国制造商通过将生产转移到东南亚，不仅“规避”美国的关税，还规避了欧洲、印度和巴西等主要市场的关税，从而将其在全球太阳能供应链中的份额从 2012 年的 44% 左右提升至去年的 80%。

大和资本市场数据显示，受价格战和产能过剩影响，中国产太阳能电池价格较上年同期下跌 39% 至 48%。关键上游原材料多晶硅价格暴跌 43%。

行业组织全球太阳能理事会首席执行官索尼娅·邓洛普表示：“就其本身而言，太阳能是世界上增长最快的能源，也是家庭最便宜的电力来源。我们完全相信，在特朗普执政期间，太阳能革命将继续在美国和世界其他国家继续下去。”

根据全球能源智库 Ember 汇编的数据，今年全球太阳能发电场的新增装机容量可能增加 29%，达到 593 吉瓦。

能源咨询公司伍德麦肯兹 (Wood Mackenzie) 在今年9月份的一份报告中表示，自《IRA》颁布以来，美国太阳能电池组件的生产能力几乎增长了四倍，达到 31GW 以上，而同期美国新安装了约 75GW 的光伏电站。

美国贸易组织太阳能产业协会11月6日在一份声明中表示，按照目前的扩张速度，美国很快就会拥有足够的美国制造的太阳能电池板来满足自身需求。

该公司首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀 (Abigail Ross Hopper) 表示：“近九成美国人支持这些政策，这些政策将为俄亥俄州、德克萨斯州、佐治亚州和南卡罗来纳州等州的社区带来数千个就业岗位和数十亿美元的投资。”但他并未提及特朗普停止拜登激励措施的计划。